在发展中保护 在保护中发展

随着人民群众生活水平日益提高，人们对环境质量的要求越来越高，环境保护已走上了经济社会发展的主干线、主战场、大舞台。“环境影响评价”是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出防止污染的对策和措施。环境影响评价制度作为环境保护的重要组成部分，已经成为经济社会发展的“调节器”、“控制闸”，并积极参与到宏观经济调控中，在控制污染增量、优化产业布局、调整产业结构、推进科学发展等方面发挥了重要的作用。

一、积极支持经济建设，提高服务质量和效率。

一是新乡市环保局整合行政审批职能。成立了行政事项服务科，将建设项目的环保审批、验收等十项行政许可和非行政许可事项整体前移进入市行政服务中心，设立环保窗口，公开办事程序和工作流程，实行一站式服务，方便群众办事。二是缩短项目审批时间。环境影响报告书在国家规定60天审批时间的基础上压缩到15天，环境影响报告表在国家规定30天审批时间的基础上压缩到10天，环境影响登记表在国家规定15天审批时间的基础上压缩到7天，并向社会公开作出承诺，使建设项目快批快建，尽快形成经济效益和社会效益。三是开辟重点项目审批绿色通道。对我市重大结构调整项目，经济战略支撑项目，民生工程、医卫文教、生态环保、自主创新等项目，实行预约服务，特事特办，急事急办，随到随办。对属于省环保厅、国家环保部审批项目，明确专人跟踪服务，协调上级环保部门尽快审批，进一步转变工作作风，强化服务意识。

二、严格环保准入，促进经济发展方式转变

充分发挥环境影响评价的“调节器”和“控制闸”作用，严把项目环保审批关。一是严格控制高耗能、高污染项目，在加强老污染治理的同时，切实控制新污染产生；严格控制产能过剩项目、低水平重复建设项目，提高新建项目的质量和效益，实现土地、环保、资金等要素资源高效利用。二是建立重点行业改、扩建项目与淘汰落后产能挂钩的审批机制。凡属于重污染行业的改扩、建项目，必须同时做到淘汰本企业落后的产能，推进企业、行业转型升级。三是适度提高建设项目清洁生产水平。通过采用国际、国内先进技术和设备装备，进一步降低建设项目物耗能耗，减少污染排放，提升项目总体水平，实现保护环境、发展经济双赢。四是环保部门对于符合产业政策和环保要求的项目，要服务好，争取当好人；对于污染严重、环境风险较大的项目，要严格把关，反复论证，宁愿当恶人；对于位于饮用水源地、距离居民较近的化工、冶炼等项目，一律不批，决不能当罪人；特别是要坚决控制涉及重金属、涉及持久性有机污染物、涉及致畸、致残、致基因突变的危险化学品项目，一旦造成污染，后果不敢想象，可能会污染几代人、上百年，尤其不能当危害人民群众利益的历史罪人。2010年，市环保局共否决、劝退了61个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目，给人民群众当好卫士。

三、服务与管理并重，推进产业集聚区科学发展。

一是积极推进产业集聚区规划环评。产业集聚区在规划建设的初期，其功能定位、企业布局、污染治理措施等方面都要符合环境保护要求，也就是说产业集聚区规划的内容要遵循保护环境、减轻污染的原则，要进行环境影响评价。目前在我市13个省级产业集聚区规划中，12个通过了省环保厅组织的环评，平原新区正在编制规划，还未开展规划环评。二是加强对产业集聚区入驻项目的管理。市环保局严格把关，每个入驻项目都要符合产业集聚区主导产业的要求，都要符合产业集聚区企业空间布局要求。即一个主导产业为食品加工的产业集聚区，决不能入住化工企业，项目选址更不能放在生活居住组团的主导上风向，既不能造成企业交叉污染，又要避免造成对居民区的污染。三是加快推进产业集聚区污染集中处理设施的建设。污水处理厂、集中供气供热工程、雨污水管网等环保基础设施要与产业集聚区同步建设，避免严重滞后，防止产业集聚区变成污染集中区和生活重灾区，力争成为产业集聚、宜居宜业、产城共融的环保示范园区。四是支持产业集聚区科学发展。今后凡是新建工业项目，都要进入符合其功能定位的产业集聚区建设，以外区域原则不再批复工业项目，把有限的环境容量优先配置给产业集聚区，推动工业企业向产业集聚区集中。同时对符合要求的入驻项目提供简化环评手续、下放审批权限等八项优惠政策。